重磅！《2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)方案》出臺

為規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行為，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793號，見文后），生態(tài)環(huán)境部將組織開展2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)工作。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)方案》給各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境部各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。

2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)方案

　　一、總體目標(biāo)

　　按照“測管協(xié)同”的原則，生態(tài)環(huán)境部門采取現(xiàn)場評估、抽測和比對監(jiān)測等方式，加強對排污單位自行監(jiān)測的幫扶指導(dǎo)，進一步壓實排污單位主體責(zé)任，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供精準、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。

　　二、實施原則

　　測管協(xié)同，形成合力。各地應(yīng)結(jié)合“雙隨機、一公開”開展幫扶指導(dǎo)工作，監(jiān)測、執(zhí)法部門應(yīng)明確分工、密切配合，監(jiān)測部門負責(zé)對排污單位自行監(jiān)測情況進行現(xiàn)場評估和監(jiān)測，執(zhí)法部門負責(zé)對排污單位污染防治設(shè)施運行情況、自動監(jiān)測設(shè)施運行情況等進行勘驗，制作相應(yīng)的筆錄。

　　快速移交，違法必查。現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)時，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測機構(gòu)存在弄虛作假行為的證據(jù)，應(yīng)及時移交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門；現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)束后，監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)及時對樣品進行分析并出具監(jiān)測報告，于3個工作日內(nèi)將監(jiān)測報告移交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)進一步調(diào)查核實，對涉嫌違法行為依法立案查處。

　　明晰事權(quán)，壓實責(zé)任。建立健全“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度。企業(yè)對排污狀況和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)負責(zé)，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對其出具的監(jiān)測報告負責(zé)。

　　三、對象范圍

　　2019年12月31日前，已取得排污許可證的排污單位。

　　四、幫扶指導(dǎo)內(nèi)容

　　按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》和行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南，重點評估：排污許可證中載明的自行監(jiān)測方案與相關(guān)自行監(jiān)測技術(shù)指南的一致性；排污單位自行監(jiān)測開展情況與自行監(jiān)測方案的一致性；自行監(jiān)測行為與相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求的符合性，包括自行開展手工監(jiān)測的規(guī)范性、委托監(jiān)測的合規(guī)性和自動監(jiān)測系統(tǒng)安裝和維護的規(guī)范性；自行監(jiān)測結(jié)果信息公開的及時性和規(guī)范性（詳見附件1）。

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促排污單位，對照自行監(jiān)測技術(shù)指南的要求和排污許可證載明事項，加強自行監(jiān)測體系的自評估，提高自行監(jiān)測的規(guī)范性。省級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的幫扶指導(dǎo)，并對市縣級生態(tài)環(huán)境部門的排污單位自行監(jiān)測評估情況進行審核。生態(tài)環(huán)境部負責(zé)在全國范圍內(nèi)組織開展幫扶指導(dǎo)，對省級生態(tài)環(huán)境部門審核工作實施情況進行校核。

　　五、時間安排

　?。ㄒ唬┑胤缴鷳B(tài)環(huán)境部門

　　2020年10月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《2020年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》要求，按照“時間隨機、對象隨機”的原則，組織市縣級生態(tài)環(huán)境部門開展排污單位自行監(jiān)測評估、抽測和比對監(jiān)測工作。原則上，每省份評估排污單位數(shù)量不少于10%，抽測廢氣和廢水排污單位數(shù)量各不少于100家，河北、山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南和陜西8個省在此基礎(chǔ)上增加抽測涉VOCs排放排污單位不少于100家；并對安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位同步開展比對監(jiān)測，監(jiān)測項目由各地根據(jù)管理要求確定。2020年11月底前，將實施情況（詳見附件2）報送生態(tài)環(huán)境部，并向社會公布相關(guān)結(jié)果。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境部

　　生態(tài)環(huán)境部委托中國環(huán)境監(jiān)測總站組建專家組具體實施，其中，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局派員任組長。2020年8月至9月，對涉VOCs排放排污單位自行監(jiān)測情況進行幫扶指導(dǎo)；2020年9月至11月，對廢水排污單位自行監(jiān)測情況進行幫扶指導(dǎo)。2020年12月，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局組織對各相關(guān)省份審核工作實施情況進行校核。

　　六、組織保障

　　（一）各地應(yīng)建立長效機制，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，加強對排污單位自行監(jiān)測的幫扶指導(dǎo)，并保障人員和經(jīng)費。

　?。ǘ└鞯貞?yīng)依法做好幫扶指導(dǎo)的現(xiàn)場工作，監(jiān)測人員按照監(jiān)測規(guī)范做好現(xiàn)場監(jiān)測，執(zhí)法人員嚴格按照要求制作相應(yīng)的筆錄。

　?。ㄈ┘訌娦畔⒐_，地方各級生態(tài)環(huán)境部門及時公開本行政區(qū)域現(xiàn)場評估、抽測和比對監(jiān)測工作情況，通報問題企業(yè)，接受社會監(jiān)督。

　　附件：1.排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)場評估細則

　　　　　2.排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)報告

附件2 

 排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)報告

**省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）

2020年**月

一、幫扶指導(dǎo)方案

時間、參加人員、區(qū)域、行業(yè)、項目、內(nèi)容等基本情況。

二、現(xiàn)場抽測達標(biāo)情況

分區(qū)域、分行業(yè)、分項目進行濃度分布和達標(biāo)率分析，列出超標(biāo)排污企業(yè)清單。

三、自動監(jiān)測設(shè)備質(zhì)控樣考核與比對監(jiān)測情況（如有）

對照相關(guān)標(biāo)準要求，分區(qū)域、分行業(yè)、分項目進行質(zhì)控樣考核合格率和比對監(jiān)測合格率分析。

四、排污單位自行監(jiān)測規(guī)范性情況

現(xiàn)場評估企業(yè)數(shù)量和規(guī)范性占比情況，存在的集中突出問題。

五、存在的主要問題

六、建議

附件：幫扶指導(dǎo)結(jié)果匯總表